דפים

‏הצגת רשומות עם תוויות הרפורמה בתכנון. הצג את כל הרשומות
‏הצגת רשומות עם תוויות הרפורמה בתכנון. הצג את כל הרשומות

יום שני, 27 ביוני 2011

הממשלה קיבלה שבועיים לגבש עמדתה ביחס להצעה להוסיף פרק דיור בר השגה ברפורמת התכנון

אתמול התקיימה ישיבת הוועדה המשותפת פנים-כלכלה לקידום הרפורמה בתכנון. הוועדה דנה בין היתר בהצעה להוספת הוראות בעניין דיור בר השגה בחוק, שגיבש היו"ר עם הצוות המקצועי של הוועדה בראשות עו"ד איריס פרנקל כהן.

השורה התחתונה -
היו"ר הורה לממשלה להודיע תוך שבועיים על עמדתה ביחס לפרק דיור בר השגה שהציעה הוועדה.

עו"ד גיל גן-מור מהאגודה לזכויות האזרח ייצג את הקואליציה לדיור בר השגה בדיון. תמכנו במתווה שהציעה הוועדה, וברכנו על החלטת היו"ר לדחוף את הנושא קדימה. עמדנו על חשיבות התכנון לקידום הנושא של דיור בר השגה. על פי המתווה המוצע ייקבע כי על שר הפנים לקבוע תוך 9 חודשים מיום פרסום החוק כללים לגבי שורה של נושאים כמו קביעת הקריטריונים לזכאות, סוג התמריצים וכדומה. הצענו כי הכללים ייקבעו כתקנות בהתיעצות של שר הפנים עם שר הבינוי והשיכון והמועצה הארצית לתכנון ולבניה, וכי אלו יהיו כפופים לאישור ועדת הפנים - וזאת כדי להגביר את הדמוקרטיות והשקיפות של הליך קביעת התקנות.

הצענו גם שייקבע בתקנות האופן שבו ניתן למכור חלק מהדיור בר השגה למשרד הבינוי והשיכון או חברה שהוסמכה לנהל דיור ציבורי כדי להשכירו לזכאים או כדירות נגישות לאנשים עם מוגבלות. כמו כן הצענו כי יקבעו הוראות למתן עדיפות לקידום תוכניות עם דיור בר השגה.

במתווה הוועדה נקבע כי כל רשות תכנון מקומית תגבש תוך שנתיים מסמך מדיניות בנושא דיור בר השגה, המבוסס על סקר דיור, ותוודא כי התוכניות שהיא מקדמת תואמות את המסמך. הוועדה המחוזית תוכל להורות על תיקון מסמך המדיניות ככל שהוא עומד בסתירה לכללים שייקבע השר. הצענו כי במסמך המדיניות ייקבע גם הצורך לשמור על תמהיל חברתי לאורך זמן ולמנוע סגרגציה וריכוז עוני.

נציג התאחדות הקבלנים הפיץ הצעה משלו, המבקשת לעגן דיור בר השגה במתן תוספת זכויות בנייה ליזמים בנוסחה קבועה לשכבות הביניים. הוא הציע להפוך את עמידר לחברה נסחרת בבורסה, וככזו כאחראית על דיור בר השגה עם שקיפות ציבורית ופיקוח.

נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות הביעה תמיכה בקידום דיור בר השגה ברפורמה וביקשה כי חלק מהדירות ייבנו נראש כדירות נגישות לאנשים עם מוגבלות.

נציגי עיריית ירושלים, בראשות סגנית ראש העירייה, נעמי צור, ונציגת עיריית תל אביב תמכו בהצעת הוועדה. הם הדגישו את הצורך להתחשב בקביעת הקריטריונים גם בצרכים של הרשות המקומית, וסיפרו על ההליך שבו החלו בעירם ועל השיקולים שעמדו לנגד עיניהם.

נציג מגמה ירוקה תמך בתיקון ועמד בין היתר על כך שחלק מהיכולת למנוע הגעה לעבודה ממרחק תוך זיהום סביבה הוא מתן אפשרות לדיור בעיר עבור אנשים העובדים בה, ולכן דיור בר השגה הוא גם עניין ירוק.

נציגי הממשלה, יהודה זמרת, יועמ"ש משרד הפנים, ועו"ד ארז קמיניץ ממשרד המשפטים, אמרו כי הממשלה החליטה לבחון לעומק את הנושא ולהידרש אליו תוך זמן סביר. הם הסבירו כי הקושי נובע לגבי קביעת הקריטריונים, וכי לא בטוח שהממשלה יכולה לעמוד מאחורי הקריטריונים שקובעות הרשויות המקומיות. הנקודה השנייה היא הגבלה על זכות הקניין, הן ביכולתו של היזם למכור את הדירה במחיר שיחפוץ והן לאחר. הנקודה השלישית היא יכולת האכיפה.


בסיום - היו"ר החליט שתוך שבועיים הממשלה תגבש עמדתה לגבי הצעת היעוץ המשפטי.
בתמונה - ח"כ אמנון כהן, יו"ר הוועדה המשותפת לרפורמה בתכנון, מתוך אתר הכנסת

יום חמישי, 23 ביוני 2011

הצעת יו"ר הוועדה המשותפת לענייני הרפורמה בתכנון בעניין דיור בר השגה

בהמשך לפוסט הקודם, שלחה הוועדה את הצעת היו"ר, ח"כ אמנון כהן, לעניין הוראות דיור בר השגה. הצעה זו תידון לראשונה ביום ראשון הקרוב בישיבת הוועדה, ואז נראה - האם הממשלה תתמוך או תתנגד. את הנוסח גיבש היו"ר ביחד עם היועצת המשפטית של הוועדה, עו"ד איריס פרנקל כהן. אנו מביאים את נוסח ההצעה במלואה לשירות קוראי הבלוג והמתעניינים בנושא -

יום רביעי, 22 ביוני 2011

ביום ראשון תדון הכנסת בהוספת הוראות בעניין דיור בר השגה לרפורמת התכנון

הוועדה המשותפת פנים-כלכלה לקידום הרפורמה בתכנון הודיעה כי ביום ראשון הקרוב תדון בהוספת הוראות לדיור בר-השגה ברפורמת התכנון. יו"ר הוועדה, ח"כ אמנון כהן (ש"ס) אמר היום לדה-מרקר כי סירוב הממשלה להוסיף הוראות בנושא דיור בר השגה יעמיד בסכנה את קידום הרפורמה. היו"ר הנחה את היועצת המשפטית של הוועדה, עו"ד איריס פרנקל כהן, לנסח הוראות לקידום דיור בר השגה ולשלבן בהצעת החוק. הוא קרא לממשלה לפעול לקידום הנושא או לתמוך בהצעת הוועדה.

כזכור הקואליציה לקידום דיור בר השגה פנתה בעבר לוועדה והציעה לשלב הוראות בנושא דיור בר השגה, ובישיבה שהייתה לפני שבועיים הציגו נציגי הקואליציה את עמדתם בפני הוועדה. באותו יום אף קרא ראש עיריית ירושלים לחברי הכנסת שלא לאשר את הרפורמה בלי להתייחס לנושא של דיור בר השגה.

בוועדת הכנסת תמך בעמדת הקואליציה גם מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון לשעבר, המתכנן ד"ר חיים פיאלקוף, שאף הגיש חוות דעת מטעמו לוועדה. באדיבותו ניתן לקרוא את נייר העמדה שהגיש להלן:

יום חמישי, 5 במאי 2011

הערות הקואליציה לדיור בהישג יד לוועדה המשותפת לחוק התכנון והבנייה החדש

עם התחדשות מושב הכנסת תתכנס וועדה מיוחדת פנים וכלכלה הדנה בחוק התכנון והבנייה החדש. הוועדה תדון בסעיפים העוסקים בתכניות מתאר.
לקראת הדיון פנתה הקואליציה ליו"ר הוועדה, ח"כ דוד אזולאי, וביקשה להוסיף לחוק הוראות שיבטיחו כי מוסדות התכנון יתייחסו בתכניות לצורך של דיור בר השגה ודיור בתמהיל חברתי ושיהיו למוסדות התכנון סמכויות מספקות לצורך כך.

יום שני, 15 בנובמבר 2010

הרפורמה האנטי חברתית בתחום התכנון והבניה/ עו"ד רויטל ברילנשטיין

גירסא מעט מקוצרת של המאמר פורסמה היום באתר ynet ובאדיבות המחברת המאמר מובא כאן בגירסתו המקורית:

בשבוע האחרון התקיים הכנס לחברה בשדרות בהשתתפות אנשי ציבור, אקדמאיים, פוליטיקאים, שופטים, ארגונים חברתיים ועוד. כנס זה המחיש את האבסורד. בבוקר חברי הכנסת באו לשדרות כדי לקדם מדיניות חברתית מתוך הכרה בחשיבותה. אולם, אחר הצהרים הם חזרו לירושלים לדיוני הוועדה המשותפת לפנים וכלכלה בכדי לקדם את הרפורמה האנטי חברתית בחום התכנון והבניה. אותה רפורמה שאינה שוקלת שיקולים חברתיים וצפויה לפגוע באוכלוסיות החלשות ביותר בחברה.

אין זה סוד כי הרפורמה בתכנון אינה נותנת דגש או מקום ראוי לשיקולים של מדיניות חברתית. לכך יכולות להיות השלכות הרסניות לגבי החברה בישראל. אי הטמעת שיקולים חברתיים בתחום התכנון עלולים להוביל להחרפת הפערים בחברה הישראלית, יצירת ריכוזי עוני והחלשת הפריפריה, העצמת הפרבור, פגיעה בסביבה ובנוף והגדלת מצוקת הדיור הקיימת והעוני בישראל.

בכדי למנוע מצבים אלו יש צורך שחברי הכנסת – נציגי הציבור - יגבשו רפורמה אחרת בתחום התכנון והבניה. רפורמה חברתית יותר, שתיתן מענה לבעיות הקיימות בחברה הישראלית, המשוסעת ממילא ולא רפורמה אנטי חברתית שמתעלמת מהבעיות הקיימות.

כיצד ניתן לגבש רפורמה סבירה יותר בתחום התכנון והבניה?
האגודה לזכויות האזרח, במקום והאגודה לצדק חלוקתי החברים ב"מטה לתכנון אחראי", מציעים להיעזר במומחים ובחוות דעת מקצועיות בתחום החברתי ולהרחיב את שיתוף הציבור במסגרת הליכי התכנון. יש להטמיע את השיקולים החברתיים בכל שלב מהליכי התכנון. כך, למשל, יש לשתף את הציבור כבר בשלבים המוקדמים של התכנון – בשלב המטרות וגיבוש התכנית - ולא כפי שנוהגים כיום לפנות לציבור לאחר שהתכנית כבר הושלמה, שלב סופי שבו מעורבות הציבור נתפסת כ"מטרד".

ניסיון העבר מלמד כי אי שקילת טובת הציבור בהליכי התכנון, מטיבה לא פעם עם קבוצות כוח בחברה ובעלי ההון, אשר להם אינטרס לקדם תכניות מניבות רווח, פעמים רבות על חשבון האינטרס הציבורי הרחב. לדוגמא המאבקים המתנהלים כיום על החופים הציבוריים, על השטחים הציבוריים והפתוחים ועל הזכות לדיור בר השגה.

גם ב"קואליציה לקידום דיור בהישג יד" מבקשים ליישם רפורמה קצת יותר חברתית. כיום כוחן של הרשויות המקומיות לקדם דיור בר השגה הינו מוגבל ביותר. לטענת הקואליציה יש לקדם במסגרת הרפורמה את הנושא של דיור בר השגה בישראל, ולקבוע בחוק כי דיור בר השגה יוכר כ"צורך ציבורי".

כמו כן, יש צורך להעניק למוסדות התכנון הגדרות וכלים על מנת שאלה יוכלו לקדם את הנושא ולפתור את מצוקת הדיור על ידי הוזלת נטל עליות הדיור ויצירת תמהיל חברתי שימנע הדרה חברתית של קבוצות מסוימות באוכלוסיה.

אולם גיבוש הרפורמה בתכנון ובניה בשיאו ואין זה נראה כי שיקולי מדיניות חברתית עומדים בראש מעיניהם של רוב מקבלי ההחלטות וגם כאשר נזרקים דברים בכיוון לחלל האוויר, אלו בדרך כלל אינם מגובים במעשים. חשוב שחברי הכנסת הנכבדים יבינו שאין זה מספיק להשתתף בכנס, גם אם הוא בשדרות, בכדי להראות מחויבות וסולידאריות חברתית. הדרך הנכונה הינה בכנסת, בגיבוש חקיקה חברתית, שתטיב עם כולנו.

הכותבת היא רכזת האגודה לצדק חלוקתי

ניתן לקרוא בפירוט על היבטיה החברתיים של הרפורמה באתר של עמותת במקום- מתכננים למען זכויות תכנון
בחזרה לבלוג

יום רביעי, 13 באוקטובר 2010

הצעת חוק של הקואליציה - הכרה בדיור בר השגה כצורך ציבורי והענקת סמכויות לרשויות התכנון

הקואליציה לקידום דיור בהישג יד פנתה במכתב לראש הממשלה ולשרים נוספים והציעה לשלב פרק מיוחד לדיור בר-השגה בהצעת החוק הממשלתית לשינוי חוק התכנון והבניה (הרפורמה בתכנון).

הקואליציה סבורה כי דיני התכנון הקיימים מעכבים תכנון דיור בר-השגה וכי הרפורמה בתכנון הינה הזדמנות לתיקון המצב. ישנה כיום דרישה ברורה מצד מינהל התכנון והרשויות המקומיות לקבל סמכויות ברורות מצד המחוקק. במצב הקיים כוחן של רשויות התכנון לקדם דיור בר-השגה מוגבל והאזרחים נפגעים.

הקואליציה מציעה לקבוע לראשונה כי דיור בר-השגה הינו "צורך ציבורי". חשוב שהמושג ייטמע ברשימת צרכי הציבור הקבועה בחוק כדי שיהיה ברור שעל הרשויות אחריות להקצות שטחים בתכניות מתאר לטובת דיור בר-השגה, כשם שהיא עושה זאת עבור צרכי ציבור נוספים. בפרק המוצע ניתנים כלים וסמכויות לרשויות התכנון, ולשר הפנים תהיה סמכות להתקין תקנות בעניין, בהתייעצות עם שר הבינוי והשיכון. השימוש בכלים אלו יעשה על ידי רשויות התכנון בהתאם לנסיבות ולצרכים ועל פי הנחיות החוק.

עו"ד נדיה מוגילבסקי מהאגודה לצדק חלוקתי אמרה: "הצעת החוק מתייחסת הן לצורך בהוזלת נטל עלויות הדיור של אנשים העובדים בשכר בינוני ונמוך, והן למטרה החברתית של דיור בתמהיל חברתי ומניעת הדרה חברתית, והוא מאזן בין הצרכים של רשויות מקומיות לצרכים חברתיים רחבים יותר שלנו כחברה".

עו"ד גיל גן-מור מהאגודה לזכויות האזרח אמר: "נוצרה לממשלה הזדמנות לחולל שינוי ולא רק לדבר על מצוקת הדיור. שילוב פרק בנושא דיור בר-השגה בחוק התכנון החדש יהווה מסר חברתי מצד הממשלה, שמצוקת הדיור בראש מעייניה. המאבק הוא על דמותה של המדינה. האם לנו ולילדנו יהיה דיור בר-השגה ונוכל ליהנות מערים פלורליסטיות עם שירותים ותשתיות טובים לכל שכבות האוכלוסייה, או שתתקבע פה הפרדה מעמדית – ערים לעשירים בלבד לצד משכנות עוני".

ד"ר אמילי סילברמן מהטכניון הוסיפה: "אם תתקבל הצעת החוק, ישראל תצטרף לרשימה ארוכה של מדינות מפותחות שבהן רגולציה תכנונית המסדירה את הנושא של דיור בר-השגה, לרבות ארה"ב, קנדה, בריטניה, ספרד, צרפת, אוסטרליה, איטליה והולנד".

מצ"ב הצעת החוק ודברי ההסבר. ניתן להוריד את הקובץ. לצפייה מיטבית לחצו על Full

עדכון: ynet מדווח על היוזמה

בחזרה לבלוג

יום שלישי, 2 במרץ 2010

דיור בהישג יד? לא ברפורמת התכנון של ביבי

ביום 10.2.10 פירסם משרד הפנים את תזכיר חוק התכנון והבנייה, התש"ע-2010 , חוק שיחליף לחלוטין את חוק התכנון והבניה הקיים, שחוקק בשנת 1965.
מדובר בהצעת חוק ענקית, כ-250 עמודים, מאות סעיפים ותתי סעיפים, ולמרות זאת העניין מקודם במחשכים, באופן בלתי דמוקרטי וללא שיתוף הציבור. חרף גודל החוק ומורכבותו, ניתן לציבור רק 21 ימים להעיר הערותיו.
המטה לתכנון אחראי, הכולל מעל 20 ארגונים חברתיים וסביבתיים, ובהם במקום, האגודה לצדק חלוקתי, שתי"ל והאגודה לזכויות האזרח, שחברות בקואליציה לקידום דיור בהישג יד, מתנגד לרפורמה המוצעת. לעמדת הארגונים, הרפורמה תחליש את מערכת התכנון, תפגע במערכת האיזונים שבה, תפגע ביכולת של מערכת התכנון להגן על הצרכים של כלל האוכלוסייה ובמיוחד של קבוצות המיעוט והאוכלוסיות המוחלשות. הרפורמה המוצעת גם תחליש מאוד את יכולתן של קבוצות תושבים להיאבק בתוכניות שפוגעות בזכויותיהם, ותגדיל את הפערים בין רשויות חלשות לחזקות. בנוסף, הרפורמה תוביל לפגיעה קשה בסביבה, בשטחים הפתוחים ובערכי הטבע.
בבלוג המטה לתכנון אחראי תוכלו למצוא חומר רב המסביר את הבעיות הרבות שברפורמה, את הצעות המטה לתכנון אחראי לרפורמה חלופית והצעות לגבי פעולות שכל אחד ואחת מאיתנו יכולים לעשות כדי להשתתף במאבק למען תכנון אחראי ונגד הריסת מערכת התכנון, כמו משלוח התנגדויות.
דבר אחד ניתן לראות בתזכיר החוק מייד - אין בו התייחסות לנושאים חברתיים, אין בו ניסיון להטמיע שיקולים חבריים בהליכי התכנון, ואין בו התייחסות לנושא של דיור בהישג יד.
ביום 1.3.10 פנתה הקולאליציה לקידום דיור בהישג יד לשר השיכון בדרישה לקיים דיון מעמיק בנושא הכללת התייחסות לדיור בהישג יד בחוק התכנון החדש.
להלן המכתב: